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乡村公路调研报告 篇1
受xxxx市人大常委会的委托，xxxx区人大常委会组织辖区省市人大代表，对xxxx区乡村公路建设情况进行了深入细致的调研。调研主要采取小组调研和集中调研相结合、听取汇报与现场察看相结合、单独走访与座谈评议相结合的形式进行。现将调研情况报告如下：
一、xxxx区乡村公路建设的总体情况
xxxx区地处陕南山区，属于国家级贫困县(区)。全区辖46个乡镇、办事处，876个行政村，47个居委会，总面积3648.87平方公里，96.23万人口，除老城办事处外，其余都涉及农村公路建设。目前拥有公路总里程4456.8公里，其中：国道1条62.9公里，省道3条118公里，县道7条273.4公里，乡道45条629.5公里，专用公路1条4.4公里，村道1xxxx9条3065.6公里，另有68个行政村不通公路，拟建公路303公里。
截止目前， 全区已拥有乡村水泥油路xxxx40公里，其中乡级路 440公里，村级路1500公里。基本达到70%的乡镇通油路或水泥路目标，40%的行政村实现了通水泥路，惠及400多个行政村。全区已有张滩镇、新城办事处、江北办事处实现村村通水泥路。另外涉及通村公路的42个乡镇有107个村是由县道、乡道、村道带动或一路覆盖多村，还有387个村需要修建1778.2公里，才能实现村村通水泥路目标。
随着社会经济的发展，部分资源的匮乏，各类物价的飞速上涨，乡村公路建设也面临着一系列新问题、新要求，区乡领导积极应对，面对重重困难，调剂资金，协调资源，确保乡村道路建设的有序进行。主要有以下几个做法和特点：
1、领导重视，措施得力。区政府及时成立了通村公路建设领导小组，对区级领导实行通村公路一定三年的“一联五包”责任制，对乡镇办事外实行党政一把手责任制。区乡两级政府还针对乡村公路建设中存在的新情况、新问题，采取了一系列的有效措施，并把乡村公路建设列入对乡镇办事处考核的内容。xxxx7年，区委区政府作出了《关于加快农村公路建设的决定》，明确规定对xxxx7年实现100%村村通水泥路的川道乡镇和办事处、90%村村通水泥路的两山乡镇，一次性奖励20万元;对xxxx8年达标的一次性奖励10万元;对xxxx9年达标的乡镇不予奖励。并于今年年初，表彰了江北办、新城办、张滩镇三个在全区率先实现村村通水泥路的乡镇办事处，兑现了奖励政策，从而坚定了各乡镇打农村公路建设攻坚战的信心，有力的提高了各乡镇搞好乡村建设的积极性。玉岚乡是个山区乡，居住分散，又有汉江、岚河阻隔，材料运输需用车船两次周转，但该乡积极性高，措施过硬，全乡已修公路70公里，其中一条村级公里跨越7个村共15.4公里，是xxxx区最长的一条路。
2、加大投入，全民参建。国家和各级政府投资力度加大，在全区财政十分困难的情况下，不断加大对农村公路建设的投入力度，有力推动农村公路建设，xxxx6年至xxxx8年，区财政共投入3236万元用于通村水泥路建设和农村道路养护管理。三年来，共发动群众集资打底子和社会各界捐资近1.4亿元，为农村公路建设提供了有力的财力支撑。同时通过多层次、多形式的宣传发动工作，充分调动广大群众的修路热情，群众积极捐资投劳，许多项目村还以“一事一议”的形式发动群众集资，有些村人均筹资近千元，弥补“盖面子”资金的短缺。
3、理顺体制，强化管理。去年，区政府及时制定出台了《xxxx区农村公路管理养护实施方案》，对农村公路管理养护改革的目标、重点任务、配套措施进行全面部署，形成了“政府统筹、部门联动、各方努力”的农村公路管理养护的工作格局。成立了农村公路管理局，各乡镇成立农村公路管理站，分别按各自职责对农村公路进行养护管理，并按养管分离、市场运作的要求，组建了南区、北区两个养护工程公司。明确财政补助养护标准，并纳入年度预算。县道日常养护费每公里7000元，乡道日常养护费每年每公里3500元，村道日常养护费每年每公里1000元，每年有近600万元资金用于公路管理。对每条路段按照专人负责维护管养，各乡镇政府就通村水泥路的管养问题与所属村委会签订管理目标责任书，同时组织执法部门不定期对通村水泥路上过往的车辆进行超限、超载治理，确保路面不被损坏。
二、xxxx区乡村公路建议存在的突出问题
省市人大代表对乡村公路建设面临的严峻形势和存在的突出问题深感担忧，主要有以下几点：
1、省上制定的政策和补助标准不够合理，资金拨付不灵活。省上通村公路的政策是“一村一条路，不拐弯，不分岔，不回头”，每公里定补15万元。这种政策不够合理，陕南与关中地理环境、群众经济基础差别很大。陕南山大人稀，居住分散，群众经济基础落后，一村一条路，不拐弯，不分岔，不回头。大部分群众不能受益，如双龙镇修建的双平公路，全长15公里，应覆盖8个村31个村民组，由于原东香乡稳组并村，把7个村并为2个村，实际只覆盖4个村9个组的部分群众，还有4个村22个组不能受益。补助标准不尽合理，每公里省补15万元，而实际情况是“盖面子”每公里需要资金18万到26万不等，平均22万元，每公里缺口资金7万元左右，导致许多项目已完成群众打底子工程，但实施不了盖面子工程，严重制约了该区域乡村镇道路建设的有序进行。这种不分平川、山区，全省平均一个标准补助“盖面子”资金的方法不够合理，弄不好会形成山区新的农民负担。省上对在建的通乡公路资金拨付的政策是工程投资完成50%的按计量支付，在50%的后按计量的30%支付，第一年建好的项目第二年才能验收，而且每公里扣除2600元的检测费，工程建设前期资金基本上都由施工队垫付，导致工程建设资金运转困难、工程进度缓慢。例如叶坪镇金盆村有79户，281人，通村路4公里。群众积极性很高，铺底子人均集资300元。盖面子每公里23万元，共缺口资金24万元。人均又集资xxxx元后，仍有近20万元的资金缺口，工程进行到一半已经停工，如无有效措施，将给国家和群众造成很大损失。
2、举债责权不明晰，遗留隐患大。由于陕南山区的特殊地理条件，目前乡道每公里缺口资金平均10万元左右，村道每公里缺口资金平均6万元左右，资金运转十分困难。而且按照要求在xxxx9年前必须完成通乡通村水泥路，面对重重压力，乡村只有举债修路，而乡村举债是国家严令禁止的。乡镇政府无法借贷资金，就以村民的名义借贷，乡镇政府分期还本付息。这种不符合法律程序的举债行为，既得不到法律保护，还会造成搭船举债，以修路名义举债而去实施其他项目，从而形成一种无序举债现象，也势必造成已经清理的乡村债务再次产生，并有逐步增大的趋势。
3、项目资金不统一，缺口资金难统计。目前，国家对乡镇和农村的项目扶持资金很多，如新农村建设、移民开发、以工代赈、老区建设等等。但是没有纳入统筹安排，各部门之间也是单独拨付项目扶持资金，交通部门对整个项目资金拨付数额及分配情况底子不完全清楚。南北两山地区的乡村公路建设，确实存在不同程度的资金缺口，因受地理条件、环境优劣、路程远近、村料方便程度等的影响，资金缺口约在每公里1万元至9万元不等。各乡镇内通村公路建设的资金缺口也不尽相同，甚至差距很大。但是这些资金缺口根本没有统一的'核算标准，仅靠乡村及施工队粗略估算。准确缺口资金到底有多少，剔除项目扶持资金，还有多大资金缺口，没有准确数据。
4、重建轻养现象比较严重。乡村公路养护战线长、危桥险路多，安保工程设施不完善，安全隐患多。各级普遍存在重修建进度，轻养护管理的倾向。村级道路没有形成有效养护管理机制，责、权、利不够明晰，机构、人员和经费未能全部落实，村级公路养护管理不到位，路政执法不规范，特别是车辆超载超限毁路面的问题长期不能得到有效解决，前修后坏、边建边坏现象时有发生。有的乡村公路塌方无人清理，断板无人维修。张坝路、富强路硬化时间不长，路面已破损严重，基本成为废路。
三、加强xxxx区乡村公路建设的几点建议
1、村级道路建设的政策和补助标准应调整，拨付程序应灵活。省上应根据陕南山区的实际情况，调整政策和补助标准，改变“一刀切”的不合理现象。应允许村级路拐弯、分岔、回头，让大部分群众受益。
2、明确举债主体，举债责权应明晰。建议区政府制止乡镇村组自主举债行为，公路举债应由区上制定具体规定，统一组织实施，迅速扭转目前这种自主举债、无序举债现象。
乡村公路调研报告 篇2
一、XX区农村公路的现状和优势
(一)公路现状
XX区人民通过几十年艰苦不懈的奋斗，使公路从无到有，不断延伸，公路技术等级不断提高，公路交通事业不断发展，交通环境得到了较大的改善。“十五”期，全区多渠道筹措资金1.5亿元投入到公路和基础设施建设上，对主要县道、重要乡道、旅游通道、开发区道路进行了全面硬化，实现了乡乡通水泥路的目标。何市三级客运站建成投入使用，XX二级客运站(XX市东门汽车客运站)，也即将投入运营。公路交通建设取得的成绩是十分显著的。但是，由于历史的原因，XX区交通基础设施建设欠帐过多，目前交通环境的改善还是低水平的，全区远郊乡镇公路大循环和近郊乡镇公路小循环的目标还未实现，公路网化程度还较低。据统计，在全区413.5公里公路中，除国、省道5条38公里已全部硬化，8条县道56.3公里还有6.5公里未硬化，29条乡道162公里只硬化了9条35.4公里;64条村道157.2公里硬化了11条16.7公里;XX区境内自井管养道路总里程23条52.722公里，其中省道4条22.663公里，县道3条15.636公里，盐道16条14.423公里。公路主干道虽已建成，但“毛细血管”还不畅通，农民群众出行难的问题还没有真正解决。公路技术等级普遍偏低，多数乡村公路不仅是低级路面，而且还有相当一部分是断头路，乡村公路不畅仍然是制约农村经济发展的主要因素。
(二)我区农村公路建设的优势
一是从国家发改委获悉，十一五期间，国家将投入1000亿元资金加大对全国乡村公路的改造和升级。交通部表示，今后力争用五年的时间，全面改造农村公路，让农民兄弟走上水泥路或油路;四川将从今年起，每年安排1亿元对完成县通乡、乡通村油路或水泥路的地区给予“以奖代补”。这些新的措施和政策出台，都为进一步搞好农村公路建设创造了良好的机遇。
二是当前农民群众建设乡村公路的热情高涨，要求建设改造乡村道路的呼声迫切。因此引导好村民“一事一议”，辅之以政策和适量资金支持，就能掀起农村公路建设的高潮，使“星星之火”达到燎原之势。
二、制约我区农村公路发展的原因和实施目标
(一)我区公路隐含着的问题
一是目前农村公路技术等级普遍偏低，交通环境的改善还不够高。以大安区为例，在全区391公里公路中，硬化率仅占26.1。据统计，多数乡村公路不仅是低级路面，而且还有相当一部份是断头路，乡村公路不畅仍然是制约农村经济发展的主要因素。
二是由于公路重建轻管的观念较为突出，长期以来对乡村公路路面养护投入极少(有些乡、村根本没有投入)，公路养护管理长效机制尚未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害，乡村公路的路状极差，车辆通达程度低。尽管公路修到了家门前，车辆也很难行至家门口，一些群众仍然要步行几里或几十里的山路才能乘上班车，公路的运输效益和社会效益并未真正发挥出来。
三是由于历史的原因，农村公路建设欠帐过多，交通部门和乡镇均相应背上了较为沉重的债务袍袱。目前公路建设、养护资金还未真正纳入财政年度预算安排，对交通建设项目都是采取的“以奖代补”政策，因此，要妥善处理好公路建设的负债问题已十分困难。在这种情况下，还要大力筹资继续投入农村公路建设，更是难上加难。
(二)20xx年—20xx年农村公路建设的规划目标
国家要求从今年下半年开始，各地计划和公路建设部门必须做好乡、村油路的改造和道路升级的前期勘察设计、规划工作，争取在20xx年初进入全面建设阶段。我区早规划、早部署，就能获得比较优势，能够最大限度地争取中央、省、市的农村公路建设补助资金，从而促进农村公路建设。
一是指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住中央、省、市加大农村公路建设投入的历史机遇，加快交通事业发展，努力提高通达深度，提升公路等级，强化公路养护，构建农村公路体系目标，促农增收，促进农村经济快速发展。
二是基本原则：采取因地制宜、分类实施、量力而行、适度超前、先通后畅再联网，着重提高通达深度，逐步提高路面等级，逐年完善，升级上档。
三是主要目标：乡道以改建油路和水泥路为主、村道以新建土路、改建泥结碎石路为主。20xx-20xx年，规划改造县际和农村公路共427.59公里,总投资13405万元。其中改建县道4条13.119公里、乡道30条164.471公里，村道250公里(其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里)。全区实现通乡公路全面硬化,基本实现组组通公路，农村的交通环境将会得到根本改善。具体任务是：
1)县、乡道建设：
总长177.59公里，总投资10605万元，其中水泥砼路面93.527公里，沥青路面84.06公里，按技术等级分三级及以上的24.739公里，四级的152.9公里。分年实施规划为：
1、20xx年，计划投资3977万元。其中改造县道3.973公里，改造乡道44.547公里，共计48.52公里。
3、合理配套项目资金，明确资金缺口统计办法。各乡镇情况不同，项目配套资金来源不同，建议区政府要摸清底子，统筹管理。对村级道路建设资金缺口应按路建账，要有统一统计方法，必要时通过审计，明确每条路实际缺口资金数额。以利有效发挥有限的公路建设资金效益。
4、注重工程质量，建管并重。对乡村公路建设要加强监管，规范操作，保证质量。明确养护责任，落实管护好已修建的道路，努力延长公路使用年限。对xxxx8年村级公路养护资金要按每公里1000元拨付到位，由乡镇政府落实养护责任，及时进行补助，确保已建成乡村公路全部得到有效管护。
乡村公路调研报告 篇3
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展和党的建设的重要指导方针。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观不仅回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题。农村公路建设的目的就是要解决农民群众出行难的题。在州委、州政府的领导下，在各级交通主管部门的努力和广大群众参与下，我州农村公路建设取得了较好的成绩。通过几年的农村公路建设，我们积累了一定的建设管理经验，但是管理水平较低，农村公路建设工程管理的方方面面都还有待加强。如何按照科学发展观的要求来指导农村公路建设管理，如何科学地建设农村公路，是现在和将来都值得认真探索的问题。农村公路建设就是要科学地发展农村公路交通事业，最大限度地满足农民群众的交通需求。农村公路建设必须用科学的设计、科学的管理才能实现又好又快的发展。
为把学习实践科学发展观活动与自己的工作结合起来，用科学发展观的理论指导农村公路建设工作，根据局党组《关于印发深入学习实践科学发展观活动《学习计划》和《专题调研工作方案》的通知》（文交党〔XX〕7号）的安排，本人组织有关科室的工程技术人员对我州农村公路两通工程建设情况进行了调研。对照科学发展观的要求，深入到农村公路项目的建设指挥部、施工单位、监理单位及工程施工现场，通过听汇报、查看资料、看施工现场和走访群众、召开座谈会的方式，分析农村公路两通工程建设管理工作的现状、找出工作中的差距、存在的问题，对今后如何按科学发展观的要求进一步做好工作作了认真的思考。现将调研情况报告如下：
我州农村公路建设的现状
（一）工程进展情况
我州两通工程从20XX年实施以来，在州、县党委政府的直接领导和关心支持下，进展较为顺利，20XX年150公里，20XX年1180公里的通达工程已经全部完工；20XX年150公里，20XX年150公里的通畅工程已经基本完成。20XX年通过我州积极的争取，省交通厅安排我州通达工程1180公里，通畅工程671公里，至20XX年4月xx年实施的通畅工程资金还未到位，给工程进度带来较大影响，按预计的工期难以全面完成。
（二）工程技术人员少管理难度大
由于20XX年突然增加通畅工程里程数，通畅工程量相当于20XX年的4.5倍，通达工程相当于20XX年的7.9倍，从设计到施工到编制竣工资料全靠原有的工程技术人员，一个主要技术人员管理几个通达工程的情况比较普遍，通畅工程建设指挥部人员少，进度或质量管理不到位的情况时有发生。由于技术人员少，各县在施工期间把施工现场管理作为工程管理的首要工作来抓，加之上一工程项目完工就接着管理下一个开工的工程项目，对工程资料的整理无暇顾及，导致部分工程完工后工程资料不完善而不具备竣工验收的条件，不能纳入公路养护管理的范筹。
（三）对新型路面结构的施工管理缺乏经验
20XX年，我州通畅工程大量采用了整齐混凝土块体弹石路面，铺筑这种路面除丘北县有一定经验外，其他县没有施工经验，由于里程多、数量大，原来有一定铺筑经验的工人较少，从块体的预制到铺筑质量的控制都有一些困难。如部分项目整齐混凝土块体弹石铺筑过程中平整度控制就比较困难，一些项目做了实验路段，但是由于管理者及工人都无经验，通过几次反复的'施工，质量还是不理想，最终请了有经验的人来指导才基本解决了问题。由于缺乏施工经验，混凝土预制块的预制速度远远跟不上路基调型和基层铺筑的速度，造成部分工序停工待料的情况时有发生。
用科学发展观指导今后的工作途径和措施
科学发展观的核心是以人为本，农村公路建设首先要考虑如何为农民群众修更多的路、更好的路，解决农民群众出行难的问题。因此，在农村公路建设管理中，要把农民群众的利益放在首位，处处为农民群众着想，把实践科学发展观落到实处。今后的农村公路建设应从以下几个方面抓好工作，把农村公路建设得更好。
（一）选择科学的公路路线是建好农村公路通达工程的关键
农村公路通达工程除资金的制约外，公路建设的成败在于路线的选择。要从路线里程长短、技术指标、占用耕地林地、废弃土石方对生态环境影响、工程量控制、路线位置是否最大限度地方便了农民群众的出行等方面进行综合分析后，确定路线走向和控制各项指标。要让农民群众在公路设计阶段就知道路线位置，提出合理的路线走向意见和建议。在今后设计审查中要以科学发展观为指导，改变公路设计文件审查中主要注重技术指标审查的方式，将这些工作作为审查的重点内容。
（二）进一步加大工程试验检测力度，确保工程质量
工程质量是工程建设永恒的主题，对工程质量的控制至关重要，而控制的主要手段就是检查和检测，要在现有检测能力的基础上进一步加大检测力度，加强人员培训，充分发挥工程试验室的作用，努力做到从材料进场到每一个工序的施工质量都用数据说话，减少或杜绝凭个人经验评定工程质量的频率，用科学的手段管理工程质量，做出让群众放心的工程。
（三）加强组织领导，充分发挥工程管理人员的积极性
农村公路建设由于点多面广、工程多、工作量大、路线长等特点，需要强有力的管理队伍进行管理，由于现有的管理人员少，工作任务繁重，管理难度大，因此，加强组织领导，充分发挥管理人员的积极性十分重要。要在现有人员的基础上加强职工的教育，增强广大职工对农村公路建设的紧迫感和责任感，负责工程的主要人员要带头树立以筑路为业、以工地为家的思想，让建设、施工、监理各方的职工在得住工地，守得住岗位，及时研究解决工程施工中发生的各种问题。建立严格的工程管理和人员管理制度，进一步规范工程管理行为，确保工程建设的资金、进度和质量得到有效控制。
（四）坚持 “等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”的建设原则
从去年以来，我州根据农村公路建设资金紧缺及各条公路车流量差异较大的实际情况，按照省交通厅推行的“等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”的建设原则，在公路设计中采用了不同等级公路标准和不同结构形式的路面结构，对农村公路建设投资控制取得了较好的效果。在今后的工作中，要认真总结经验，不断探索新型的路面结构形式，做到既经济又耐用，适应农民群众出行的要求，达到科学发展的目的。
（五）加强新型路面结构施工技术培训，全面掌握施工方法
对于水泥混凝土整齐块体弹石路面的施工工艺控制，目前在我州铺得较好的弹石路面基本是外地施工队伍施工的，而由于工程项目点多面广，靠外地施工队伍是难以完成建设任务的，要借鉴外地施工队伍铺筑的经验，采取传、帮、带的方法抓紧培训，使本地的施工队伍全面掌握施工技术和方法，适应大面积铺筑整齐块体弹石路面需要，确保工程质量。
农村公路建设管理是一个较为复杂的系统工程，惠及千家万户，涉及工程建设的方方面面，我们通过过去的公路建设总结了一些经验，但是工作中还存在这样那样的问题需要加以完善和解决。科学发展观的内涵，给我州农村建设事业的发展暨注入了新鲜血液又提出了更高的要求，更提供了坚实的理论基础。只要全州交通系统上下同心协力，坚持“以人为本、统筹兼顾、持续协调”的发展原则，必将推动我州农村公路建设事业的发展再上一个新的台阶，修筑更多、更好的农村公路，切实解决农民群众出行难的问题，更好地为农民群众服务，为建设社会主义新农村打下坚实的基础。
乡村公路调研报告 篇4
近年来，xx县把加快农村公路建设作为改善农村生产生活条件，解决“三农”问题的突破口来抓，有效破解了税费改革后农村基础设施建设投入难题，为统筹城乡发展，促进全县经济社会新跨越打通了“血脉”。
主要成效
截止xx年底，全县公路通车里程达到3336公里，其中乡村公路里程达到2959公里，78%的乡镇通上等级油路或泥碎路。20xx年全县农村公路建设实现投资9600余万元，带动地方经济投入增长13%，促进了旅游业、农业产业化和民营经济快速发展，城乡经济互动呈良好发展态势。
具体做法
(一)广泛宣传发动。农村群众是农村公路建设的受益主体，也是农村公路的建设主体和依靠力量。各乡镇党委、政府通过召开党员干部会、村民代表会、村民大会，做好耐心细致的思想政治工作，积极引导群众加深对“无路不富、路畅快富；交通不畅，经济难上”的认识，充分调动和保护人民群众发展交通的积极性，形成自觉自愿修路的氛围，把党委、政府加快农村公路建设的决心转化为广大人民群众的自觉行动。通过发放问卷调查表的方式，对能够最大限度承受多少投资投劳任务进行调查，90%以上的群众自愿人平投资50-120元，100%的干部自愿人平捐资100-200元。
(二)加强组织领导。县委、政府成立了由县长任组长、分管交通的副县长任副组长，计委、财政、监察、交通、农机等部门负责人为成员的农村公路建设领导小组，坚持定期研究、定期部署、定期督促。各片区、乡镇均成立了农村公路建设领导小组及建设指挥部，并落实党政一把手负总责和分管领导专门抓的责任制，负责农村公路建设的组织实施和指挥协调等工作。县委、政府将农村公路建设纳入年终目标考核内容，并出台了农村公路建设相关优惠政策。相关职能部门在公路占地、林木青苗补偿、房屋拆迁、采砂取石等方面加强协调配合，努力为农村公路建设营造良好环境，确保建设顺利推进。
(三)创新投入机制。在农村公路建设过程中，我们采取国家投、地方筹、社会集、银行贷、财政挤、群众投等多种形式，多渠道解决建设资金不足的问题。一是发动群众投资投劳。坚持“群众自愿、量力而行、民主决策、使用公开”的原则，实行换工互助、任务包干、责任到户的建设机制，发动群众修建。沙河片区通乡油路建设按照“乡镇打底子、交通铺面子”的建设办法，仅半年时间群众自发投资近100万元用于路基建设。二是向社会各界募集。各乡以党委、政府名义，向在外工作人员及外出务工人员寄发信函，利用工商协会动员工商业主积极出资修路。燕山乡籍的'宁波东海舰队独立师政委方继尤看到乡上的公开信后，立即回电并给予1万元的现金支持。西安打工的八庙乡村民岳小权，除投劳外再捐资5000元修建油路。三是加大资金扶持力度。抓住西部大开发的机遇，积极争取交通专项资金、以工代赈资金、扶贫资金用于农村公路建设。县财政设立农村公路建设资金专户，积极推行“以奖代补”，弥补农村公路建设资金的不足。
(四)强化建设管理。通过严把“三道关口”，一是严把规划设计关。全县农村公路由县交通局严格四级公路标准统一勘测和编制规划，报县人民政府、市交通局核准后实施。二是严把施工材料关。对水泥、石灰、沥青等外购材料，凭出厂合格单提取样品，由市公路工程检测中心检验合格后，方可投入使用。三是严把工程技术和造价关。坚持合理造价和工期，严格基本建设程序，按技术规范施工作业。逗硬坚持项目业主法人制、设计使用年限终身制、社会公开招投标制、工程监理制、工程质量责任追究制，建立起“交通行业指导，社会质量监理，村民代表监督，施工单位自检”的质量保障体系，确保建设质量，促进农村公路建设健康发展。
几点体会
第一，坚持民主决策，是搞好农村公路建设的前提。农村税费改革后，投入问题已成为制约农村公路建设的瓶颈。只有充分利用“一事一议，村民自治”，把老百姓组织起来，通过群众自己对是否同意修建农村公路、对人平该筹多少钱、投多少劳以及对选择招投标单位等涉及群众切身利益的核心问题进行决策，形成投资投劳决议，变“政府要我修路”为“我要修路”。实践证明，群众自己决策要办的事，他们是有积极性的。金盆乡金盆村3天时间群众就交了油路集资款1万多元。沙河片区通乡油路路基改造过程中，高塔乡红庙村500多名修路民工每天往返40多公里，中午在工地上嚼方便面，喝山泉水，确保按期按质按量完成了改造任务。
第二，坚持民主管理，是搞好农村公路建设的关键。在农村公路建设中，各乡都成立了农村公路建设民主管理小组，由每个村召开村民大会推选一名热心公益事业、懂管理、会算账、责任心强的村民代表行使管理职权。一是加强建设资金管理。各乡在信用社开设了农村公路建设集资专户，使用加盖乡人民政府公章、乡长私章以及民主管理小组组长签字的专用收据，由老百姓自觉到乡信用社交款。凡1000元以上的工程费开支，必须经民主管理小组审核后，方能入账，确保每一项资金都用在刀刃上。二是加强群众投资投劳任务分配管理。主要是分配使用好改造路基工程群众的投资投劳。各乡由民主管理小组核算好工程量，并按工程的大小、人口的多少，将改造任务公平、合理地分到村社和农户。三是加强工程材料管理。
民主管理小组全程参与工程材料的购买、运输，并负责按工程实际用量和进度进行核发，建立起严格的出入库专账，严防工程物资“跑冒滴漏”。
第三，坚持民主监督，是搞好农村公路建设的保证。一是严格工程造价监督。整个投标过程中都始终吸纳群众代表参与，每个乡都有3-5名村民代表参加了对投标单位的邀请，对投标单位的资格审查、参加正式开标会以及与中标单位签合同等。沙河至大河通乡油路建设通过招投标，共比预算价节约工程款34.6万元。二是严格资金使用监督。对建设管理费严格控制在工程总预算范围以内，管理费开支必须经民主监督小组审核，严禁超标支付；对筹资额度、用了多少、用在何处，一律张榜公布，公开接受人民群众监督，防止将修路资金挪作他用。三是严格工程质量监督。工程施工每一环节都由交通部门进行技术指导，由监理公司进行工程监理，各村村民代表全程监督。凡是未按图施工、未按程序施工、质量达不到要求的，一律停工、返工，直至合格为止。四是严格工程竣工验收决算监督。民主监督小组全程参与工程竣工验收决算，审计、监察部门加强对工程建设费用的监督，增加农村公路建设资金使用透明度。五是严格施工安全监督。乡、村、社、农户层层签订《安全生产目标责任书》，每个村确定1名安全巡察员，重点加强对爆破物资、实施爆破以及施工作业监督，确保施工安全。