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督促指导所属村冬春救助工作方案 篇1
为切实做好我镇20xx—20xx年度冬春救助工作，根据《省减灾办省应急厅关于扎实开展冬春救助工作的紧急通知》（黔减办发〔20xx〕9号）、《贵州省应急管理厅贵州省财政厅关于转发〈应急管理部财政部关于组织开展20xx—20xx年度全国受灾群众冬春救助工作的通知〉的通知》（黔应急〔20xx〕33号）、《六盘水市20xx-20xx年度冬春期间生活救助实施方案》（六盘水应急通〔20xx〕31号）和《盘州市20xx-20xx年度冬春期间生活救助实施方案》（市减灾救灾办通〔20xx〕1号）的通知等文件要求，结合乌蒙镇实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实20xx—20xx年度全国、全省受灾群众冬春救助工作电视电话会议精神，以对党、对群众高度负责的态度，牢固树立“以人为本，为民解困，为民服务”的工作理念，切实做好我镇20xx—20xx年度冬春期间受灾困难群众基本生活救助，把党中央、国务院对受灾困难群众的关心、关爱、温暖传递到广大受灾群众中，确保受灾群众温暖过冬、安心过节，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为巩固我市脱贫攻坚成果，促进全市和谐稳定作出应有的贡献。
二、组织领导机构
为确保冬春期间受灾困难群众冬春救助工作有序开展，乌蒙镇人民政府决定成立20xx—20xx年度受灾困难群众冬春救助工作领导小组，组成人员如下：
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室在社会事务办，丁飞龙同志兼任办公室主任，张小娟、黄照婵、王艳为成员，负责抓好冬春期间受灾困难群众救助的日常工作。
三、工作原则
坚持“政府救济、社会互助”及“精准、及时、公正、透明”的原则，按照受灾人员困难类型、救助需求种类和数量、需救助时段进行分类排队，突出救助重点。重点做好受灾人群中的因灾倒房重建或重损维修户、粮食绝收户、低保户、残疾人户、留守儿童家庭等特殊困难受灾群体的救助。
四、救助对象、资金来源、发放时间及方式
（一）救助对象。结合20xx年度自然灾害受灾台账，做好需救助群众的摸底排查、统计和核对工作，做到底数清楚，对象准确，情况明了。进一步了解需救助群众的不同情况，按照“分类救助、重点救助”原则，对救助对象按照因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、家庭财产损失、致伤致残等情况实行分类排队，重点关注倒房重建户、脱贫不稳定户、受灾社会救助对象等特殊人群，优先考虑倒房重建户和受灾的低保户等特殊困难人员的救助。
（二）资金来源。口粮救助为中央和省级配套资金176850元，衣被救助、取暖救助为六盘水市和盘州市级配套资金26950元，乌蒙镇资金分配合计203800元。
（三）发放时间及方式。时间：20xx年1月28日前；发放方式：以现金救助为主，原则上采用“一卡通”方式进行，不具备条件的可发放现金。
五、救助办法及标准
（一）救助办法
各村（居）在前期调查摸底的基础上，根据省、市测算的救助人口为基数，再次组织专门力量逐村、逐户核查，精准确定救助对象，详细建立需救助人口台帐，综合分析救助对象的受灾情况、家庭经济困难程度和生产自救能力等因素，按照因灾倒塌损坏农房、农作物减产绝收、家庭成员致伤致残、家庭财产损失等不同情况进行详细分类，实施精准救助。按照《贵州省自然灾害受灾人员救助服务标准》（黔应急〔20xx〕25号）、《六盘水市20xx-20xx年度冬春期间生活救助实施方案》（六盘水应急通〔20xx〕31号）和《盘州市20xx-20xx年度冬春期间生活救助实施方案》（市减灾救灾办通〔20xx〕1号）文件要求，冬春救助实行现金救助。冬春救助主要以口粮测算资金并实施救助。
（二）救助标准
口粮救助标准为150元/人、衣被救助标准为250元/人、取暖救助标准为200元/户。
六、救助申请及发放程序
按照“户报、村评（核）、乡审、县定”的程序确定救助对象，发放救助资金。
（一）户报。受灾人员向所在村（居）民委员会提出申请，或由村（居）民小组向所在村（居）民委员会提名。
（二）村评（核）。村（居）民委员会组织对申请、提名对象民主评议（核实）后确定拟救助对象，并在村居民委员会公示不少于7个自然日。经公示无异议，或民主评议确定异议不成立的，由村居民委员会将拟救助对象名单、申请或者提名材料、民主评议（核实）意见、救助对象银行账户等材料报乌蒙镇社会事务办。
（三）乡审。经乌蒙镇人民政府审核通过上报材料后，制定救助对象花名册并公示不少于3个自然日。经公示无异议，将审核意见和村（居）民委员会提交材料报县级应急部门。要按照“户报、村评、乡审”程序确定救助对象，严格按照“三榜公示”的要求进行公示，坚决杜绝暗箱操作，真正实现救助公平、公正、公开。
一榜公示的材料：冬春因灾生活困难需政府救助人口台账(附件1），公示7天；
二榜公示的材料：冬春因灾需救助调查审批表（二榜公示）（附件2），公示7天；
三榜公示的材料：冬春因灾救助发放花名册（附件3）、金融部门打款回执单，二者选一即可，公示7天。
注：三榜公示缺一不可，金融部门打款回执单必须加盖金融部门的公章。
（四）县定。县级应急管理部门审核确定后，由县级财政部门将资金划拨到各乡（镇、街道），乡（镇、街道）通过“一卡通”发放到户到人。发放过程中必须按照救灾工作“四公开一监督”（政策、对象、标准、数量公开、接受社会监督）的要求，把冬春救助纳入政务（村务）公开，民主管理的重要内容进行公开。
七、工作要求
（一）各村（居）要成立冬春救助工作小组，结合本小组实际，分组逐户调查，严格按救助程序开展救助，确保在冬令春荒期间受灾群众生活不出现困难。严禁优亲厚友，平均分配。
（二）各村（居）于20xx年1月18日前将相关纸质资料报送乌蒙镇社会事务办。
督促指导所属村冬春救助工作方案 篇2
为切实做好我县20xx-20xx年受灾困难群众冬春生活救助工作，根据省应急管理厅省财政厅《关于切实做好20xx-20xx年度受灾困难群众冬春临时生活救助工作的通知》精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、工作目标
为把冬春救助工作作为维护广大人民群众切身利益、保障受灾困难群众基本生活为工作目标，建立冬春救助档案，严格按照申报程序确定救助对象，确保收到冬春救助资金15个工作日内将冬春救助资金发放到户，力争不漏一户，不掉一人，让所有受灾困难群众都能温暖过冬，愉快过年。
二、救助原则
按照“分类救助、重点救助、精准救助”要求，综合考虑救助对象受灾情况、家庭经济困难程度和自救能力，优先考虑倒房重建户和受灾的低保户、分散供养特困人员、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体的救助，切实帮助解决冬春期间受灾困难群众实际困难。
三、救助政策
（一）救助对象。受灾人员冬春临时生活救助对象主要是解决当年因灾倒房恢复重建、因灾致残致伤、农作物绝收或农产品损失严重、家庭财产损失等原因造成生活困难无自救能力的家庭。
（二）救助程序。在9月份调查登记《受灾人员冬春生活政府需救助人口一览表》的基础上，严格按照受灾人员本人申请或村（居）小组提名、村（居）委员会民主评议、乡（镇）人民政府审核、县应急管理局审批的程序，精准确定救助对象，并落实公开公示制度。
（三）救助标准。按照《省应急管理厅省财政厅关于提高自然灾害受灾困难群众冬春临时生活救助标准的通知》要求，依据冬春救助款物总量、救助对象分类和人数等因素，对应急管理部门认定的一、二、三类对象分别按每人不低于410元、300元、150元的标准实施救助。
四、实施步骤
（一）调查摸底阶段(9月15日-30日)。县应急管理局会同各乡（镇）组织工作专班进村入户，开展受灾困难群众冬春生活救助需求调查评估，摸清底数，详细掌握冬春期间受灾群众家庭基本情况、受灾情况、自救能力以及口粮、衣被、取暖等方面的困难和需求，划分需救助对象类别，并分类登记造册，按要求填报《受灾人员冬春生活政府需救助人口一览表》《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》逐级上报备案。
（二）评议公示阶段(分配款物10日内)。村(居)民委员会组织民主评议小组，根据分配冬春救助款物总量、救助对象分类和人数等因素进行民主评议，确定拟救助对象；村(居)民委员会将拟救助对象在村(居)民委员会公示栏公示，公示期不得少于7日；经公示无异议，由村(居)民委员会将拟救助对象名单、民主评议意见及其他有关材料提交乡(镇)人民政府审核；乡(镇)人民政府及时完成审核工作，并对审核上报的名单予以公示。
（三）款物发放阶段(收到上级通知5日内)。乡(镇)人民政府公示无异议，报县应急管理局审批，按照县应急管理局审批意见，告知救助对象救助数量并及时发放救助资金、物资。救助资金通过农商银行“一卡通”直接发放到户，并在备注栏标注“救灾”二字。实行实物救助的，完善签字手续，建好台账。20xx年1月18日前将冬春救助资金、物资发放统计表，有关人员签字、加盖乡镇公章，报县局存档备案。
(四)督办检查阶段(20xx年1月10日-20日)。县应急管理局组织力量按照分线分片责任制对各乡(镇)冬春救助工作情况进行督办检查。查看乡镇党委会记录、款物分配是否发文、是否专款专用、审核情况、公示情况等；查看村级评议记录、公示情况、救助台账建立情况、物资发放签字情况等，确保县、乡、村三级台账一致；督促乡(镇)按照时间规定及时将冬春救助资金、物资发放到户；了解救助款物到户知晓率，受灾群众冬春生活通过救助后还存在哪些实际困难和解决途径。
五、有关要求
(一)建立工作责任制，严格救助程序。建立完善“以县级人民政府为责任主体、乡镇党委政府统一组织、乡镇驻村干部包村、村干部包组、县应急管理局重点抽查”的工作机制，实行“谁签字、谁负责”的责任制。县应急管理局结合本地实际，制定冬春救助工作方案，加强指导乡镇，严格救助程序，把住关键环节，坚持公开、公平、公正的原则，重点做好村级评议和公示工作，精准确定救助对象，确保底数清、对象准、程序严、台账实。
(二)加强部门协调，做实冬春救助工作。冬春救助资金采用社会化方式发放，需采取实物救助的，严格按照有关规定组织采购，确保物资质量安全。县应急管理局主动会商财政部门，简化资金拨付手续和办理程序，加快冬春资金拨付进度。加强与民政部门的协调联动，推动冬春救助和最低生活保障、临时救助、救急难等机制的有序衔接，提供资金救助力度，做到应救尽救。加强与乡村振兴部门协调，推动在职干部职工“暖冬行动”帮扶机制，给全县受灾困难群众提供物资帮助。
(三)加强救助款物管理，做好信息公开。冬春救助资金按照“专款专用、重点使用、无偿使用”的原则，救助资金专账专户管理，乡镇要有专人负责管理，健全完善资金使用管理制度和工作流程，做到手续齐备、账款相符，确保救助工作规范有序、资金使用安全高效。县、乡、村要主动配合财政、监察、审计等部门加强监督检查，切实管好用好冬春救助资金。同时，根据政府信息公开有关要求，认真组织落实冬春救助相关政策的公开公示，将救助对象民主评议结果、冬春救助标准、救助对象款物领取数量等情况张榜公布，接受群众监督，确保群众知情权、参与权和监督权。
督促指导所属村冬春救助工作方案 篇3
为了切实做好20xx年受灾人员冬春生活救助工作，根据宁国市减灾救灾委员会《关于印发〈宁国市20xx年冬春救助工作实施方案〉的通知》（宁减救办[20xx]4号）和宁国市应急局《关于下拨20xx年自然灾害救灾（冬春救助）资金的通知》（宁应急〔20xx〕127号）文件有关要求，结合我镇工作实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以人民为中心，把保障人民群众的生命安全放在首位，突出重点，分类救助，妥善安排好受灾困难群众冬春期间基本生活，确保受灾困难群众得到及时有效救助。
二、基本原则
（一）坚持公平、公正、公开的原则。救助对象的确定、救灾款物的发放要实施阳光操作，确保救助对象准确无误，公平合理，防止优亲厚友、弄虚作假等现象的发生。
（二）坚持生产自救和政府救助相结合的原则。要发动有劳动能力的灾民搞好生产自救，克服等、靠、要的思想。
（三）坚持救灾资金专项使用、重点使用的原则。冬春救灾资金用于帮助受灾困难人员解决冬寒春荒期间口粮、衣被、取暖等基本生活，要根据受灾困难程度，分清轻重缓急，合理分配救灾资金，把救灾资金主要用在重灾区、重灾户上，坚决杜绝平均分配等现象，最大限度地发挥救灾资金的使用效率。
三、救助的对象和标准
（一）救助对象。今冬明春生活救助的重点是解决受灾困难人员冬春期间口粮、衣被、取暖等基本生活。救助政策要向倒房重建户、受灾低保对象、分散特困供养人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体倾斜，加大救助力度，提高救助标准，帮助解决实际困难。
（二）救助标准。全镇户均救助标准原则上不低于600元。根据受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力等因素，进行分类排队、因户施策。一般困难户户均600－800元；重点救助对象户均800－1500元。
四、救助程序
根据下拨的自然灾害冬春救助资金（下拨资金表附后），制定冬春救助方案，具体程序如下：
（一）户报：受灾人员本人申请或者村民小组提名。
（二）村评：所在的村民委员会民主评议，对评议确定拟救助对象张榜公示，公示内容包括：救助对象户主姓名、家庭人口、所在村民组、救助金额、监督电话等，公示无异议后建立冬春救助台账，填报《宁国市20xx年受灾群众冬春救助花名册》报镇政府审核，村务必于20xx年1月12日前将评议会议记录、《救助花名册》、《一卡通发放表》、公示照片等各项材料报镇应急管理站陈光辉或殷祖军处。
（三）镇审：镇政府对需救助对象进行必要的调查，掌握受灾困难群众生活困难情况，救助对象公示无异议后填写《宁国市20xx年冬春救助一卡通发放花名册》，并报市应急部门审批。
（四）市定：市应急管理部门审批，正式确定受救助人员。
（五）发放救助金。镇政府根据市应急部门审批结果，在财政涉农资金发放录入系统中登记造册，经逐级审核后，实行“一卡通”打卡发放。
五、工作要求
（一）提高思想认识。冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，在帮助受灾困难群众安全温暖过冬、维护灾区和谐稳定等方面发挥着重要作用，是一项民生兜底保障工作。各村要提高政治站位，压实工作责任，把冬春救助工作作为当前应急管理工作的重点任务抓紧抓好。
（二）抓紧安排部署。冬春救助资金按20xx年1月31日的时间节点确保打卡发放到群众手中。各村要尽快安排部署，切实加强领导，层层分解任务，严格落实责任，按照规定时序推进冬春救助工作规范开展，确保救助工作落到实处。
（三）强化监督检查。要按照“专款专用、重点使用、无偿使用”的原则，切实管好用好冬春救灾资金，不得优亲厚友，不得平均发放，严禁以慰问金形式发放，严禁将救灾资金用于行政管理、工作经费支出或平衡预算。镇和村要建立台账，认真填写相关表格，保存救助申请、公示图片等资料，建立完善救助档案。市应急部门将会同财政、纪检等部门适时开展监督检查，发现问题及时督促整改，确保救灾款物规范使用。
（四）推进部门协同。应急管理站要积极推进与民政、财政、扶贫、卫健、残联、退役军人站等部门协调联动，加强冬春生活救助与民政最低生活保障、临时救助等政策衔接，开展救助对象信息比对，互通共享台帐数据，共同做好受灾群众基本生活保障工作。民政所负责长期兜底保障救助，冬春救助工作完成后，受灾群众基本生活仍存在困难的，要按照规定和流程，及时纳入临时救助、最低生活保障、特困供养等社会救助范畴；财政所应配合确保冬春救助资金能够及时足额打卡；扶贫部门要强化因灾致困返困情况排查、核实及处理工作，制定帮扶计划，落实帮扶措施，防止群众因灾致困返困；其他部门要做好本领域的救助对象摸底，与各村协调上报。
督促指导所属村冬春救助工作方案 篇4
为切实保障困难群众安全过冬、温暖过节，保障人民群众基本生活，根据《安徽省减灾救灾委员会办公室安徽省安全生产委员会办公室关于做好今冬明春低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的通知》（皖减救办〔20xx〕26号）文件精神，市减灾救灾委员会办公室将于近日向各乡镇、街道发放棉被、大衣等一批救助物资，结合我市实际，省市级冬春救助物资，结合我市受灾实际，制定如下分配方案：
一、工作原则
按照“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾方针，坚持救助物资“公开、公平、公正”的发放原则，保证重点、分类施救，切实解决受灾群众在冬令和春荒期间遇到的基本生活困难，维护社会稳定，促进社会和谐。
二、救助对象
一是本年度因自然灾害造成冬春基本生活困难的；二是本年度因病造成冬春基本生活困难的；三是本年度因其他情况造成冬春基本生活困难的。
三、救助范围
按照“分类救助、重点救助”原则，对各类冬春救助对象实行分类排队，优先考虑受灾低保对象、脱贫户、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体，帮助解决实际困难，确保温暖过冬。
四、物资分配
今年，省下拨我市冬春救助灾物资计538套（件），其中：棉被150床、棉大衣160件、棉衣裤100套、绒衣裤68套、毛毯60床；市减救办配发400套（件），其中：棉被100床、棉大衣100件、棉衣裤100套、毛毯100床。根据各单位上报需救助情况，具体分配见附件。